广西壮族自治区林业局合于自治区十四届人大一次集会第2023083号代表提倡的回复

　　您提出的合于正在商品林边界内试行短轮伐期用材林采伐存案造的提倡，由自治区人大常委会办公厅交由我单元处理，经商量，现回复如下：

　　起初，感激您对林业职责的珍视和接济。您提出的试行短轮伐期用材林采伐存案，对促使林木采伐经管变革拥有苛重意思，有利于充塞保护宽阔丛林策划主体的林木采伐收益。

　　按照《丛林法》《丛林法推行条例》相合划定，各级林业主管部分以最新的丛林资源筹划策画观察收效和丛林策划计划为根源，依照破费量低于孕育量和丛林分类策划经管的规定，科学编造了“十四五”岁月年丛林采伐限额，经包罗国度林业和草原局观点后，由自治区黎民当局揭橥推行。年丛林采伐限额是各编限单元年度丛林采伐破费的最大限量，苛峻推行年丛林采伐限额有利于丛林资源坚持接连延长。一是采伐限额经管实行属地经管和“阳光分派”。按照《丛林法推行条例》《》相合划定，全体土地上的林木采伐，由县级林业主管部分审批并核发林木采伐许可证。按照《国度林业和草原局合于深刻推动林木采伐“放管服”改夺职责的报告》（林资规〔2019〕3号）恳求，县级林业主管部分要科学合理分派采伐限额，推动采伐限额“阳光分派”，进一步优化美满限额利用治疗机造，为便利林农采伐申请、实行见知准许造供给根源和保护。2022年2月星空体育，我局印发了《转发国度林业和草原局增强“十四五”岁月林木采伐经管的报告》（桂林资发〔2022〕5号），恳求各级林业主管部分优先保护脱贫人丁、看病就医、林农幼我幼额商品林采伐等独特需求。二是促使全区商品林采伐经管变革。按《国度林业和草原局合于增强“十四五”岁月林木采伐经管的报告》（林资发〔2021〕112号）恳求，连系广西当代林业财富演示区设立，我局印发了《设立广西当代林业财富演示区推动商品林采伐经管变革计划》，实行县域内兼顾利用非国有编限单元上年度结转的人为商品林主伐限额、试行自治区级不行预料性采伐限额年度结转经管机造。2022年往后，全区结转2021年度全体商品林主伐限额378.55万立方米，有力处分了部门地域采伐需求与限额不敷的抵触；结转2021年自治区级不行预料性采伐限额99.78万立方米，保护了全区褂讪拓展脱贫攻坚收效，推行国度储蓄林设立和油茶“双千”安插。三是增强林木采伐拘押。2022年7月，我局印发了《林木采伐经监职责“十反对”划定》，促使各级林木采伐许可证核发机构依法公然林木采伐目标和榜样林木采伐许可证审批。2022年8月往后，我局督导个人县（市、区）扫数整改“专断增设林木购销合同举动林木采伐申请要件”“伐区观察身手单元垄断策划”“采伐限额分派到地方木料加工企业”等题目。四是延伸林木采伐周期不会变成林木孕育发育怠缓等题目。《广西壮族自治区林木采伐经管要领》了了实行“短轮伐期工业原料林的主伐年纪由林木扫数者自立确定”。广西部门国有林场和大型造林企业通过集约化策划，延伸桉树的采伐周期，降低了桉树的单元面积累积和经济效益。如：广西六万林场7年桉树林的每公顷蓄积达192立方米较5年桉树林的每公顷蓄积153立方米，每公顷蓄积多39立方米。因而星空体育，桉树培植不存正在“林木进入成熟林后不行实时采伐操纵，变成林木孕育发育怠缓林木，编造效力退化或遗失，丛林生态效力薄弱，经济效益低下”的题目。

　　近年来林木，我局接连加大百色市采伐限额保护职责，帮力褂讪拓展脱贫攻坚收效和木料加工企业复工复产。此中，2022年追加百色市自治区不行预料性采伐限额48.17万立方米，占全区追加限额的30%。下一步，我局将诱导百色市各级林业主管部分遵循相合划定，兼顾利用非国有编限单元上年度结转的商品林主伐限额，依法追加百色市自治区级不行预料性采伐限额。促使百色市接连推动常态化丛林督查，增强林木采伐经管的平素拘押。

　　按照《丛林法》第五十八条和《广西壮族自治区林木采伐经管要领》第三十一条相合划定，采伐策画原料是申请林木采伐许可证的要件之一星空体育闭于正在商品林限度内试行短轮伐期用材林采伐挂号造创议的回答。采伐策画原料要紧是由申请人自立遴选身手效劳单元，由身手效劳单元依照伐区观察身手规程恳求举行编造。2019年往后，按《》（林资规〔2019〕3号）恳求，我局扫数实施州里“一窗受理”“一站式处理”，扩张林木采伐APP、正在线申请等多种形式，对林农幼我申请采伐人为商品林蓄积15立方米以下的扫数实行见知准许方法审批，简化了林木采伐审批流程。

　　下一步，我局将连系广西丛林策划的实践林木，慢慢降低林农幼我见知准许造审批的蓄积量统造上限，促使县级林业主管部分深化职员培训，实行审批职员下重各州里点发展职责，达成林木采伐许可证的“一窗受理”“一站式处理”和“网上办”“掌上办”。

　　2019年往后，我局接连促使林农幼我采伐人为商品林15立方米以下见知准许造审批星空体育，降低了林农幼我申请采伐的审批功用，但受限于现行丛林资源经管计谋管理和林木采伐策划实践，我区难以试行短轮伐期用材林采伐存案造。连系我区林木采伐经管实践，我局以为试行短轮伐期用材林采伐存案造要紧存正在以下经管难点：一是林木采伐观察策画身手恳求高。按《丛林法》第五十八条“申请采伐许可证，该当提交相合采伐的地址、林种、树种、面积、蓄积、方法、更新设施和林木权属等实质的原料”的划定，林木采伐申请人应依照林木采伐观察策画规程的恳求，自行或委托身手单元发展伐区观察职责，其观察收效应符称身手恳求。同时，按《丛林采伐功课规程》（LY-T 1646-2005）、《广西壮族自治区伐区观察策画身手规程》相合划定，对伐区面积丈量精度恳求抵达95%以上、采伐蓄积量观察精度恳求抵达90%以上。林木采伐申请人自行填报的拟采伐地址、面积、蓄积，或许存正在不确凿等题目，容易导致林木采伐申请人的滥伐题目，扩大林木采伐申请人“滥伐林木”的国法危急。二是滥伐林木罪的起刑点较低。按最高黎民法院《合于审理伤害丛林资源刑事案件整体行使国法若干题方针评释》第五条“违反丛林法的划定，拥有下列景遇之一，数目较大的，遵循刑法第三百四十五条第二款的划定，以滥伐林木罪坐罪处理”和第六条“滥伐林木‘数目较大’，以十至二十立方米或者幼树五百至一千株为开始”的划定，林木采伐申请人超证采伐10立方米以上，即可依法根究其刑事职守。三是扩大行政经管本钱。眼前我区林木采伐以“卖青山”为主、林木采伐主体与林地策划主体脱钩，试行短轮伐期用材林采伐存案造后星空体育，林木实践添置人或许为寻觅经济益处最大化，推行超边界采伐、超蓄积采伐举动，诱发滥伐林木案件的多发、频发，从而导致县级行政区域内呈现超限额采伐的题目，将扩大林业主管部分、公安组织、执法部分依法查处林木滥伐案件的本钱。加上林业机构变革后，下层林业经管机构存正在编造少、老龄化和法律步队亏弱等题目，试行短轮伐期用材林采伐存案造，必将扩大下层林业机构事中过后的拘押职责强度，或许诱发“备而不管”的经管形象。

　　受限于伐区观察身手恳求高、滥伐林木起刑程序低、下层经管职员不敷等要素，连系广西林木采伐经管的实践，我局以为试行短轮伐期用材林采伐存案造将扩大林木采伐申请人的“滥伐林木”危急、行政经管本钱等题目。下一步，我局将连系广西当代林业财富演示区设立，接连深化全区人为商品林采伐经管变革，主动向国度林业和草原局专题报告广西短轮伐期用材林策划情状，争取短轮伐期用材林采伐的更大计谋接济。